據新華社北京11月21日電 如何發展混合所有制、國有企業如何分類監管、如何破除壟斷、如何看待提高國有資西裝外套本收益上繳紅利比例……國務院國資委研究中心主任楚序平21日接受國資委官方微博“國資小新”訪談,對《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出的國企改革舉措進行瞭解析。
   混合所有制:
   放大國有資本信用貸款帶動力
   《決定》提出,積極發展混合所有制帛琉經濟。對此,楚序平表示,只有混合所有制經濟,才可以有效放大國有資本的帶動力,發揮影響力。“用100%帶動100%,只等於1;用1%帶動99%,那才叫本事。”他說,到2020年,除少數特殊領域外大部分國有企業將發展成為混合所有制企業,國有資本可以根據需要實施絕對控股、相對控股、參股,也可以實行優先股、黃金股等形式。“非公有制經濟可以通過與國有企業交叉持股實現優勢互補。”
   分類監管:
   明確長灘島國企分三大類型
   據楚序平透露,國資委將根據國有企業的功能定位,分三類進行監管:一是公用類室內裝潢企業,指主要承擔人民生活服務的公用事業企業,如城市供電、供水、供氣、供熱、公交、地鐵、機場等;二是保障類企業,指占有國家特殊資源、承擔必要的國民經濟發展保障和國家安全責任的企業,如金融、石油、電信、電網、軍工、重要運輸、國家儲備企業等;三是商業類企業,指處於充分競爭性領域。
   破除壟斷:
   引導放開競爭性業務
   楚序平表示,打破壟斷是政府職能部門的職責,國資委將配合有關部門,針對油氣、交通、電信、自來水等不同行業特點,引導企業放開競爭性業務,打開門窗歡迎競爭,提高運營效率和服務水平。
   “國有資本投資項目允許非公有資本參股,非公有制經濟將共享發展紅利;壟斷行業放開競爭性業務,非公有制經濟發展空間將更大;破除各種形式的行政壟斷,非公有制經濟發展的玻璃門將消除。”他說。
   提高上繳紅利:
   用於保障和改善民生
   《決定》提出,劃轉部分國有資本充實社會保障基金,提高國有資本收益上繳公共財政比例,2020年提到30%。
   楚序平說,國有企業是全民所有制企業,其資產屬於全國人民,理應向國家分紅;國有股劃歸社保持有,體現了國有資本收益惠及全民的性質。“國有企業要正確處理好國家、大家、自家的關係。國有資本收益劃入公共財政的,要專項用於解決惠及全國人民的教育、醫療等重大問題上,使全國人民更直接地分享國有企業發展紅利。”他說。
   加強監管:
   要避免淪為“賬房先生”
   楚序平認為,《決定》要求國資委以新的方式加強國有資本監管,要實現三個轉變:一是從管理全口徑的資產向管理出資人投資資本的轉變,二是從管理企業經營管理者到管理投資企業董事會代表的轉變,三是從管理企業重大事項向部分委托董事會授權管理的轉變。
   他表示,國資委將進一步推進“減政放權”,對規範的董事會授予部分出資人的權力,探索授予部分出資人在重大決策、高級管理人員任免、經營業績考核、薪酬管理、激勵約束等方面權力,目的是徹底解決董事會無效、權責不清、責任無法追溯等問題。
   “在改革中,要防止弱化國資監管機構的功能,防止削弱國有經濟的帶動力、影響力,防止將國資監管機構矮化為‘賬房先生’”。他說。
   改革授權經營體制:
   抓住了國企發展要害
   楚序平說,《決定》抓住了當前我國企業發展的要害。資本運營具有很顯著的投資銀行特征,主要進行企業重組、兼併與收購、公司證券發行等業務。未來國有資本運營公司、國有資本投資公司也主要是開展這些業務。“下一步改革的重點之一就是要促進產業資本和金融資本的融合,培育產融結合財團,這是中國企業發展的必然選擇。”
   他介紹說,國有資本運營公司的功能和作用是:推進國有資本合理流動,重塑有效的行業結構和企業運營架構,避免重覆建設、惡性競爭,切實提高資源配置效率,促進國家安全、國民經濟命脈等混合所有制企業的發展壯大。國有資本投資公司的功能和作用是:促進我國企業技術創新、管理創新、商業模式創新,提高國有資本的流動性,更好發揮國有資本的帶動作用,在若干支柱產業和高新技術產業打造優強民族企業。  (原標題:國企上繳紅利調高專項用於教育醫療)
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